关于第五批国家级农村职成教育示范县创建总结大会后续工作推进及作用发挥的思考

利用参加在海南澄迈县召开的“第五批全国农村职成教育示范县总结表彰会”的机会，通过实地考察学习、听取领导及专家的报告及兄弟县市的经验介绍，对作为全国农村职成教育示范县的平度市，如何进一步推进后续的改革与发展、如何发挥示范县的作用，提出以下几点思考：

一、把握形势，准确定位，为乡村振兴发挥职成教育更大作用

全国农村职成教育示范县的评选历时6年共有264个县市入选，通过这一活动的开展，为推动农村职成教育更好地服务“三农”工作发挥了重要作用，县级政府发展农村职成教育的责任落实程度增加，对县域经济社会产业发展提供人才支撑作用初现，对推进农村城镇化、农业现代化和农民市民化，推动城乡统筹协调发展，基本实现学习型社会，建设教育强国和人力资源强国，产生了重大而深远的意义。

立足当前，如何进一步推进农村职成教育改革与发展、搞好后续示范作用的发挥，必须置于两个大背景下予以统筹安排，一是要把握好十九届五中全会的新要求。全会提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。要保障国家粮食安全，提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。二是要与部省职教高地建设工作同频共振。《教育部、山东省人民政府关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》提出要落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责，指导职业院校承担更多职业技能提升行动计划任务，年培训量达400万人次以上。

鉴于以上形势和政策要求，推进我市职成教育示范县后续工作发展定向上有三点必须把握：一是工作重点必须紧紧围绕乡村振兴战略的实施这一主题。二是加强社区（老年）教育三级网络建设，构建学习型社会终身教育体系。三是工作推进策略必须进一步完善职成教育一体化发展路子，落实好中高职一体化、校企一体化、职普一体化、职成一体化、课证一体化办学模式。

二、厘清思路，不断深化改革，政府重视是职成教育一体化发展的关键

在历届市委市政府领导的高度重视和关心支持下，平度职成教育有着良好的发展基础，也积累了很多成功的经验。新时代如何紧紧围绕乡村振兴战略的实施，使平度教育由“三教统筹，协调发展”向“多教统筹，部门联动，服务发展”转变，更好地服务县域经济发展、乡村振兴和社会进步，结合平度实际，认为要突出抓好以下两个方面：

（一）摸清痛点难点，选准突破点，聚焦三农产业，多措并举

1.政府统筹，落实政策和资金是实施职成教育一体化办学的保障

一是加强领导，健全机构。平度市委市政府审时度势，围绕“抓职成教育就是抓经济”的工作思路，将发展职成教育纳入县域经济社会发展总体规划。为使县域职成教育更好的服务三农，优化机构设置，整合各类教育资源，打破条块分割，凝聚工作合力，统筹职成教育一体化协调发展，把发展农村职成教育作为一项重要政治任务来抓。成立了市、镇街、村居社区三级创建工作领导小组，建立议事和工作机制，相关部门以及企业、学校团结协作，形成合力，构建起覆盖全市的职成教育网络管理体系。

二是出台政策，保驾护航。为推进职成教育一体化发展，平度市相继成立了“双元制”协调委员会等有关组织，出台了《关于推广双元制办学模式的意见》等10个文件，对校企合作进行政策指导；制定了《平度市实施乡村振兴战略三年行动方案》《关于加快教育改革创新发展十五条意见》，明确提出要深化校企共建、产教融合，探索新型人才培养模式，实现专业链、教学链与产业链的有机衔接。

三是统筹资金，保障有力。平度市不断加大职成教育投入，逐步提高财政性教育经费用于职业教育的比例，继续将中职教育纳入基本公共服务体系和公共财政保障范围。“两项教育附加”用于职业教育发展方面发挥了积极的作用。

2.落实编制是实施职成教育一体化办学的根本

为充分调动职业教育和成人教育办学自主权和主动权，发挥在乡村振兴中的教育作用。根据全市职业教育和成人教育办学规模扩大后的实际需要，市政府、编办，要会同市教育和体育局、市人社局，为平度市职业中等专业学校、市社区教育学院、镇（街道）成人文化技术学校（社区教育中心）及时补充必需的专项独立编制，支持职业教育和成人教育的快速健康发展。

3.实行集团化办学，组建职成集团办学联盟是实施职成教育一体化办学的趋势

成立由市长任董事长，市直相关部门主要领导、职教中心校长、社区教育学院院长、成教中心校长为董事的职教集团办学董事委员会。通过加强校企合作，优化职教资源，探索联盟办学，订单人才培养模式，企业人力资本运作，达到职业教育和成人教育资源优化配置最大化，有效扩大办学规模和效果，探索出一条职业教育和成人教育向规范化、集约化、连锁化方向发展，进而带来聚变效应。

（二）做好资源整合，打造改革亮点，更好服务国家乡村振兴战略

1.推进职业教育一体化发展，政府、教育主管部门、职成校要通力协作，部门联动，整体推进

一是健全德育工作育人体系。建立德技并修、工学结合的育人机制。践行适合教育理念，注重因材施教，实施差异化教学；坚持落实落细落小，注重学生生活习惯、学习习惯、行为习惯等养成教育；强化心理健康教育和法制教育，加强体育、美育和劳动教育，激发学生自尊自信自强。健全德育工作组织体系，配齐配足德育工作队伍，形成中职特色、注重实效的德育模式。在营造风清气正、积极向上的校园文化方面作出表率。

二是突出职业素养教育。将产业文化和企业文化融入学校专业文化建设，弘扬敬业守信、精益求精的工匠精神。开展职业生涯规划教育，引导学生热爱劳动，崇尚实践，奉献社会，树立正确的职业观和职业理想。

三是扎实开展创新创业教育。以育人为主线，面向全体学生开展创新创业教育与实践。加强专兼职创新创业师资队伍建设，结合学校实际精心设计创新创业课程，建设创新创业教育的平台，充分发挥双创基地作用，使创新创业实践活动与专业实践教学有机衔接。定期开展创新创业竞赛。

四是加快智慧校园建设。率先通过省级职业学校智慧校园认定。坚持应用导向，做好顶层设计，围绕学校主干专业和特色专业，对接企业生产服务智能化流程，加强数字化技能教室、虚拟仿真实训室、标准化技能考点、校园安防系统、物联网等智慧教育硬件基础建设。强化应用服务融合，建成集行政、教学、科研、学生、实习和后勤管理于一体的信息服务平台。

2.发挥“双元制”办学优势，打造与德合作职教新高地

（1）推进“中德乡村可持续发展试验示范园”建设，积极争取打造乡村振兴“齐鲁样板”

一是优化“双元制”人才培养方案。紧跟区域行业企业需求，准确定位人才培养目标与培养规格，以技术技能成长为主线，强化核心素养与核心能力培养，动态调整各专业人才培养方案。实施“1+X+N”证书制度并探索与学业水平考试制度接轨。积极推行学分制和选课制，引导和支持学生个性发展、特长发展。学校各专业人才培养方案经申批备案后在学校网站主动公开并严格执行，接受行业企业、家长学生监督。

二是科学构建“双元制”课程体系。模范执行国家和省颁布的教学标准，严格执行主干专业核心课程标准和技能教学标准。规范选用公共基础课程教材，精心选用优质专业课程教材，课程内容跟踪产业技术动态更新。积极服务区域主导产业、特色产业和新兴产业发展需要，开发与部省颁教学标准相补充的课程标准、校本教材及其配套资源。推进课堂革命，提高教学效率。在现代职教体系建设试点方面为同类学校作出示范，与高职院校协同开发中高职衔接课程。

三是有效运行“双元制”校企协同机制。校企协同打造产教融合平台，充分利用企业投入资金，加快产教融合实训基地建设。学校要瞄准区域发展的新产业、新业态、新技术，通过引企驻校、引校进企、校企一体等方式，校企共建生产性实训基地、产教园、产业学院等，组建产教深度融合、校企密切合作的发展联盟，“做精、做细、做实”现代学徒制、企业新型学徒制等项目，探索可复制的成功校企合作模式，形成运转有效的校企协同育人机制。

（2）推进“中德城乡建设学院”建设，更好提供人才支撑

坚持以省级统筹、青岛市教育局（青岛职业技术学院）重点支持、地方（平度）为主、职教中心积极推进的原则。加强省级部门横向联动和市县纵向协调,学校推进实施，形成各负其责、齐抓共管、互动有力、运转高效的工作格局。地方政府和有关主管部门应通过多种方式，对学校加大资金、政策、资源支持力度，确保“中德城乡建设学院”建设高标准、高质量、高效率。

3.整合社会各类资源，优化部门职能，加快社区教育三级网络建设

社区教育是国家教育体系中的重要组成部分。发展社区教育，有利于全面提高社区居民科学文化、思想道德和整体素质，有利于促进社会稳定，有利于促进经济的健康可持续发展。因此我们要深刻领会国家开展社区教育深层次的意义，我们要用发展的眼光，从大局出发，举全市之力，扎实有效地推进我市的社区教育工作。当前，为加快推进我市的社区教育工作的有力开展，应着重考虑以下三个方面的问题：

（1）加快建立健全社区教育管理机制。成立由分管教育副市长任主任，相关部门负责同志为成员的平度市社区教育委员会，在市教育和体育局设立办公室，具体协调调度社区教育学院的建设与管理工作；各镇（街道）成立由分管社区教育副镇长（主任）、镇（街道）相关站所等负责人组成的社区教育管理办公室，负责镇（街道）社区教育工作，办公室设在各镇（街道）政府，由党政办主任（或文化站站长）具体负责实施；各基层由社区成立基层社区教育管理领导小组。按照“党政领导，教育主管、部门配合、社会支持、社区配合，群众参与”的管理体制和运行工作机制。

（2）加快建设社区教育三级网络。按照《青岛市社区教育三级网络的建设标准》（青教通字[2017]16号），通过整合社会各类教育资源，初步建立了市、镇（街道）、村（居）三级社区教育办学网络。依托平度市职业中等专业学校成立了平度社区教育学院，在17处镇（街道）设立了社区教育中心，在行政村社区服务中心设立273所社区教育学校，基本形成城乡一体的社区教育网络体系。

（3）加快组建社区教育师资队伍建设。社区教育要设立专门的编制（独立），建立一支数量充足、素质优良、爱岗敬业、乐于奉献的终身教育专兼职教师队伍。平度社区教育学院配备了18人的专职教师队伍，负责社区教育日常管理与培训服务活动的工作开展；17处镇(街道)社区教育中心按照常住人口万分之一点五的比例配备了专职教师，促进了社区教育队伍的专业化发展，力争解决在评选、评优、职称等方面应与中小学教师同等对待。

4.改革培训模式，线上线下相结合，提高培训实效

一是大力推进“互联网+培训”线上职业技能培训改革。推动信息技术与教育培训深度融合，引导教师转变培训教学理念，提升线上线下教学能力，逐步建立线上线下培训相结合的常态化机制。积极推进在线课程建设，加快建设一批特色鲜明、质量优良的线上课程。充分利用优质在线资源，积极对接国内知名的在线开放课程平台，优先选用国家级、省级精品在线开放课程开展线上培训。

二是加大对线上职业技能培训平台建设支持力度。培训过程建立劳动者线上职业技能培训台账，做好培训积分管理。加强职业技能培训线上线下融合，参与培训人员可依据线上培训学时、学分等培训成果，在公共实训基地等线下培训场所优先参加职业技能实训。加强教学师资、课程教材、学员信息等培训资源共享。

三是优化线上职业技能培训的供给。通过门户网站、移动APP、微信小程序等多种渠道，提高线上职业技能培训的便捷性。将优秀技能人才纳入市职业技能培训师资库、开展线上视频直播授课。

5.引进和建立国家、地方培训认证机构，提高培训含金量

以服务国家“一带一路”建设、区域经济建设为宗旨，注重国际化课程建设。吸收国际先进的职业标准、专业课程、教材体系及数字化资源，推动学校主干专业核心课程与国际通用职业资格证书相衔接。

历史进入关键期，发展进入攻坚期。党的十九届五中全会提出，解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，农村职业教育和成人教育既面临前所未有的大好形势和发展机遇，也面临严峻的挑战。使命在肩不容懈怠，重任在前必须担当。让我们携手并肩，同心同德，顽强奋斗，只争朝夕，真抓实干，乘势而上，扎实工作，努力奋斗担当“十四五”，推动农村职成教育不断迈上新台阶，向第二个百年奋斗目标进军，为学习型社会建设、乡村振兴和全面建设中国特色社会主义现代化强国做出新贡献!

来源：平度市职业中等专业学校